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创新基层民主故事丨一个不凡议案重塑“一江一城”——记上虞县第十一届人民代表大会第三次会议34号议案《关于综合治理曹娥江上虞境内段的议案》
发布日期:2019-11-14浏览次数:字号:[ ]

5月26日晚7时,曹娥江西岸喷泉水秀如约开启,一时流光溢彩,吸引了众多市民欣赏拍照。“过去曹娥江看潮,现在看喷泉。”现年85岁的杨根苗为此无限感慨。

28年前,即1991年,几乎就在同一地点,因为台风强降雨,中百保江塘倒堤,直接导致堤内农田大片受淹,而罪魁祸首就是上游泄洪和海水倒灌比武形成的汹涌洪峰。如今,饱受水患的堤塘和农田,已被精致大气的”一江两岸“景不雅观带和省级特色小镇e游小镇取而代之 。这块花木扶疏,高楼林立,人水和谐的宜居宜业之地,也已成为上虞推进“拥江西进”战略的前沿地带。

一场倒堤事件催生的主要决议

曹娥江是上虞的母亲河,从南至北,流经78公里。对于这条母亲河,上虞人往往爱恨交织。爱的是,她担起了饮水浇灌,行船运输的主要使命,怕的是,她桀骜不驯的性格又频频变成水患。而这一起发生于1991年的西岸倒堤事件,更让上虞人强烈意识到曹娥江治理的必要性和紧迫感。

因为,1992年10月18日,上虞撤县建市,在同一天,6家企业在曹娥江西岸破土动工,迈出上虞开发区建设由规划向落地的第一步,也透露出上虞对于扩张城市邦畿,欲从狭长“龙山时代”突围至开阔“曹娥江时代”的美好设想。而这起倒堤事件无疑是一记在侧警钟,让上虞最先痛下决心平抚这条母亲河的“暴脾气”。不然,一切美好设想将寸步难行。

1992年4月,上虞县第十一届人民代表大会第三次会议召开。时章镇区、百官镇、海滨区三地代表团共36名代表联名提交《关于综合治理曹娥江上虞境内段的议案》。“这个议案,生逢其时,顺应民心。”杨根苗时任上虞县人大常委会主任,他清楚记得,这件当年编号为34的人大议案,最终通过表决,毫无争议地上升为人大决议,并被赋予了不凡的时代意义。据了解,这是上虞人大有史以出处议案转为决议的第一次。接着,杨根苗又以省人大代表的身份,将该决议提交至省人大,并很快在省水利厅获得立项。同年10月,《曹娥江流域综合规划陈述》最终定型。

人大监督彰显撑持的力量

为保障开发区建设,曹娥江西岸老坝底至中塘塘角一段堤防的修筑工程率先启动。另一边,对曹娥江上段过度捞砂行为的管控执法也几乎同时进行。“一个吸砂泵,一根管子下去,三个小时,就能吸满一艘船。触目惊心啊。”杨根苗曾多次参与监督水利执法工作。据其回忆,因为过度采捞,当时江中黄砂最先枯竭,不少人又转战江边塘底,严重威胁到了江塘安全。为此,代表通过督查建议,违规砂场和吸砂泵被彻底叫停取缔,从而为江塘的加固加高夯实了基础。在曹娥江下段,威胁江塘的却是一种神出鬼没的小动物。据了解,这种小动物学名叫獾,曾在鲁迅小说《故乡》中的西瓜地里呈现过,因为喜欢钻洞,所以常把江塘搞得千疮百孔。但有大片芦竹“庇护”,它们又总能轻易逃脱。人大经调研后建议,砍掉芦竹,消除獾患。据了解,这片芦竹原作为造纸原料,由杜浦村民引种,但后来随着原料被取代,无人问津的芦竹越长越多,沦为鸡肋。通过人大的劝服工作,老苍生同意放弃芦竹。

现年84岁的毛士英,时任县水利电力局副局长。他暗示,曹娥江治理是一项跨地跨时的系统工程,需要相关部门因时因地对工程方案作出调整完善。多年来,人大除了常规的监督,更通过察民情听民声,以及针对性的调研总结建议,在老苍生和政府之间架起沟通桥梁,有力鞭策了曹娥江的治理进程。据了解,通过逐年逐段加固加高等办法,曹娥江中上游及主要支流两岸堤塘的防洪尺度大大提高。其中百沥海塘和中百保江塘的防洪尺度已从原20年一遇提升至100年一遇,为两岸成长提供了坚实臂膀。

始终不曾离开的关注和守望

对照查阅《关于综合治理曹娥江上虞境内段的议案》和《曹娥江流域综合规划陈述》,不难发现,除了两岸堤防加固加高,五甲渡裁弯取直工程也受到了高度重视。“一个重在堵,一个重在疏,老苍生要求治理的呼声也最高。”孙千尧是时海滨区(现沥海镇)人大代表团团长,也是这件联名议案的提交人之一,长年关注着曹娥江的变化成长。

从1992年底最先,五甲渡裁弯取直工程也被正式提上议程。据了解,五甲渡弯道从空中俯瞰,呈“Ω”形,是曹娥江中、下游江道内一个较严重的阻水河段,几乎逢台风必发大水,不仅沉没沿岸农田、村庄,进而累及百官、曹娥段。其中受灾最严重的,莫过于外五甲村。在该工程完工后,孙千尧还曾持续多年跑到该村考察水淹情况。而当听闻外五甲村如今已变身为远近著名的花园村,去年最先又在征地建大学时,还是不由得一阵冲动。

“曹娥江治理,不再因水而忧,势必因水而兴,终将因水而美。”杨根苗坦言,尽管很多当年的联名代表早已退休,人大常委会也是换了一届又一届,曹娥江治理也早从固堤塘、造桥梁、建水闸、修水库等防灾减灾的常规之举,不竭向着营造人水和谐、水城融合的亲密关系冲破进阶,但大家对曹娥江的关注始终未变。

据了解,从2014年起,上虞启动了更大手笔更高规格的曹娥江“一江两岸”景不雅观工程,三期预计投资超10亿元。如今,随着景不雅观工程一、二两期的大气表态,三期建设的稳步推进,程度岸阔、景色宜人的曹娥江正如画轴般逐步展开,先行铺展出城市成长新空间,充实绽放出城市未来成长新抱负。

来源:上虞区人大常委会




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